原标题：淄博：以高质效办案满足人民司法需求

图①：沂源法院法官在“老马调解工作室”为群众调解纠纷。（资料图片）

图②：博山区法院家事审判工作室法官为当事人释法答疑。（资料图片）

图③：沂源法院悦庄人民法庭的干警进村对菜农进行交易风险提示。（资料图片）

图④：沂源法院东里人民法庭法官在中庄镇河西一村现场开庭审理案件。（资料图片）

“公正与效率”是司法工作永恒的主题。近年来，山东省淄博市中级人民法院深入学习贯彻习近平法治思想，牢固树立“抓执法办案就是抓审执质效、抓审执质效就是抓群众感知”的理念，全力推进公正、高效、规范、科学办案，切实以高质效办案服务更高层次公平正义，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

聚焦公正办案

夯实案件审理关键节点

“公平者，职之衡也。”公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。淄博法院坚持“质量重于泰山，公正就是生命”，引导法官把牢事实关、程序关、法律适用关，在查明事实、适用法律、释法答疑上下功夫，努力将每一起案件办成精品案。

本着“审其情，精其事”的求真求实精神，淄博中院选取8类疑难复杂案件，编制12万余字的《一审案件查明事实操作精要》，列明应当查、主动查、重点查事实清单，大力倡导穿透性审查理念，引导法官运用证据规则、经验法则最大限度探究客观事实。创新“一案一群聊”在线办案模式，推动质证认证活动跨越时空限制，有效解决长期困扰法官的“不易查”“不便查”系列问题。

同时，该院将查明事实纳入院庭长监督核心内容，压实案件审判质量责任，全市法院一审案件因事实不清、证据不足被发回重审数量同比下降了40%。

精选买卖合同、劳动争议等12类案由，制定《重点类案法律适用问题解答》，对280个疑难复杂问题逐一研究、统一法律适用。明确类案检索“应检尽检”9种情形，推行案件检索情况附卷备查，有力地保障了同案同判。成立对下业务指导委员会和10个类案指导小组，建立法律适用请示答复归口管理制度，确保全市法院“一条标尺”办案。

“势服人，心不然。理服人，方无言。”淄博中院把服判息诉作为衡量群众司法满意度的试金石，制定加强服判息诉19条意见，确立判前释法、判后答疑“见面听声”原则，由主审法官、院庭长分层递进做好当事人尤其是败诉当事人的释法工作。对上诉案件，由二审指导法官、人民调解员和原审法官联调联解，汇聚服判息诉整体合力。

“一叶一追寻，恒心宠爱深，相偎知冷热，陪伴共惜真。”“父母养儿小，儿养父母老，既是法律明文规定，也是道德人伦使然。”“我们相信，人生而善良；我们也相信，每个人都有自己的责任和担当。然而，善良需要被保护才能茁壮成长……”淄博市博山区人民法院家事审判工作室的法官郑敏为69份判决书写下了法官寄语，以更加灵活、温馨的方式讲清法理、讲明事理、讲透情理，用“柔性”方式感化当事人，敦促当事人自觉履行义务，附有法官寄语的裁判文书无上诉或申请强制执行等情况。

近年来，淄博法院高度重视裁判文书说理工作，引导法官在办案中做全做实释法说理工作，以群众看得见、可接受的方式深入宣示立法精神、判决要旨，让当事人赢得在理、输得明白，从而做到“胜败皆服”。2022年，全市法院一审服判息诉率逾九成，位居全省第一。

聚焦高效办案

创新分层递进解纷模式

公平正义不仅要以看得见的方式实现，更要做到及时兑现。淄博中院聚焦审判工作中的“供给侧”结构性矛盾，弘扬“依靠群众办案、注重调判结合”的马锡五审判方式，坚定不移向调解要效果、向速裁要效率、向精审要质量，构建因案制宜、分层递进、有序衔接的解纷体系，不断满足人民群众日益增长的多元司法需求。

突出调解的案结事了功能，把调解作为首要办案手段，深入践行“全员全程调解”理念。大力推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格工作，积极吸纳基层调解组织入驻人民法院调解平台；成立了市级诉前纠纷人民调解委员会，组建专、兼职调解员队伍，入驻特邀调解员692名，调解员人均参与调解240件。2022年，全市法院诉前调解成功率达22%，诉讼案件调撤率达到54.38%，均位居全省第一。

按照成熟一个、打造一个的标准，淄博中院加强对人民调解员的培训指导，一批乡土品牌调解室脱颖而出。沂源县人民法院聚焦果品行业，推动建立了26个行业调解组织、6个乡土调解室，打造“方便群众、就地解纷、明法尚调、事心双解”调解联盟，果业链纠纷调解率达85%，成诉率下降70%以上。

扎实推进繁简分流、轻重分离、快慢分道，全市法院组建了113个新型速裁团队，推广要素式、令状式裁判文书，加大简易程序、小额诉讼程序适用力度，完善审限预警、延期审批、长期未结案件提级管理机制，让群众以最小成本、最高效率完成诉讼。

高青县建筑安装总公司破产案和解，法院仅用了52天就化解了债务危机，使企业获得重生。2022年，全市法院民商事案件平均审理天数为30.9天，位居全省第一，52.13%的案件在15天内结案。

完善速裁精审衔接联动机制，创新以“繁案恒行注册精审”带动“类案速决”的示范性诉讼模式，确保简单案件不折腾，复杂纠纷有保障。对经调解和速裁程序过滤的复杂案件，交由院庭长、骨干法官组成的精审团队审理；重大复杂案件纳入“四类案件”范畴，由院庭长跟踪监管。在全市法院着力培养一批审判专家队伍，建立专家智库，为案件审理、专业答疑、改革深化等提供咨询意见，力争将每一起复杂疑难案件都做成精品案。

2022年，淄博全市法院院庭长办结各类案件占结案总数的56.53%，有效保障了重大疑难复杂案件依法公正办理。

聚焦规范办案

完善权力运行监督体系

“有权必有责，用权受监督。”淄博中院高度重视发挥审判权监管、质量评价机制的指挥棒和风险阀作用，通过更加科学的职权配置、更加细密的监管措施，确保公正、效率、权利保障等多重诉讼价值的实现。

紧紧围绕“职责是什么”“重点审什么”的问题，淄博全市法院深化审级职能定位改革，建立差异化的一、二审职责清单，实行简单案件下放、复杂案件上提，推动一审重在准确查明事实、实质化解纠纷，二审重在有效终审、精准定分止争。试点以来，全市法院审结下放上提案件167件，服判息诉率达95.79%，有效形成“一审尽责，二审担当”审判体系，淄博审级职能定位改革被山东省高级人民法院作为标准模板在全省推广。

强化审判权监管的内外联动、上下贯通，一体落实管人、管案、管事、管权系列举措。完善“合议庭实质合议、法官会议研究咨询、审判委员会讨论决定”层层把关机制，确保在每个阶段做到“防于未萌之先而克于方萌之际”，坚决守住审判质量生命线。开展常态化案件审判质量评查、司法巡查、审务督察，对重大信访、投诉举报案件实行业务审查和监督调查“一案双查”，2022年以来，共评查生效裁判文书2500余份。严格落实司法责任，对发回改判案件，逐案区分审判质量瑕疵责任和违法审判责任，对重大瑕疵和违法审判案件采取取消评先资格、扣罚绩效奖金直至退出法官员额等处理措施，以严肃追责倒逼履职尽责。2022年，全市法院一审案件被二审发改率、生效案件被再审发改率均为全省最低。

淄博全市法院在全市开展“规范执行年”活动，对执行立案、查封扣押冻结、强制措施、案款发放等14个流程环节，逐一明确办案规范、管理标准、作风要求，把规范执行理念落实到每一名执行干警、贯穿到每一个执行案件全过程。案件执结率、执行信访办结率等核心质效指标在全省名列前茅。

聚焦科学办案

促进司法服务增质提效

淄博中院始终坚持向科学管理要质效，通过加强制度创新、强化日常监管，狠抓源头治理固本、资源配置挖潜、智慧法院赋能三项工程，为审判主业提供强有力的系统保障。

深入贯彻法治建设“抓前端、治未病”，创造性实施诉源、案源、执源、访源、腐源五源治理系统工程。完善“与党委政府联治、与村居网格联动、与社会力量联建、与行业组织联处”的“齐乐融融”诉源治理品牌，有效增强司法对其他解纷方式的“映射”效应。博山法院以“无讼村居”创建工作为支点，畅通从党委“智慧大脑”到网格“神经末梢”的治理链条，形成“法院调度指导——镇街广泛发动——社村全面参与——网格排查预警”的工作合力。2022年，博山区90%的村（社区）实现万人成讼率同比下降，其中“零诉讼村居”达到119个。紧盯矛盾纠纷易发多发8个领域，联合司法、人社、交警等15个市级部门建立纠纷一体化调处机制，全市物业纠纷同比下降37.68%，信用卡纠纷同比下降9.51%，机动车交通事故责任案件数量在连续两年同比下降的基础上，再下降8.94%。淄博中院被评为“平安中国建设先进集体”。

始终坚持审判力量跟着工作重心走。2022年以来，淄博市两级法院增补员额法官36人、招录干警43人，增配调解员655名，一线办案力量得到有效充实。设立12处道交、家事、金融等专业化法庭，在未设法庭的乡镇村居、企业园区建设428处“E+智慧法庭”，打造“小快灵”解纷全科门诊，打通服务群众的最后一公里，让司法服务的“毛细血管”延伸到每一个角落。

全面推行全流程网上办案，全面布设科技法庭，推动在线立案、云端庭审、掌上调解、网上评估鉴定成为诉讼常态。同时，将“齐法廉韵”智慧管理系统嵌入立案、审限、合议等权力运行关键风险点，以全流程智能监管保障全过程公平公正。实行两级法院12368诉讼服务热线集中接听、集约管理模式，当事人通过诉讼服务网和12368热线，“一次不用跑”就可以享受35项诉讼服务；通过定期跟踪回访，对当事人进行满意度调查，倒逼诉讼服务质量提升。（记者 闫继勇 通讯员 王琦）